文化既是软实力更是硬资源

　　近年来，我国文化创意产业活力突显、逆势增长，在推动经济发展、优化产业结构中发挥着越来越重要的作用。其中，文化创意和设计服务是文化产业的灵魂和动力，贯穿于经济社会各个领域，引领着各行业的创新进步。

　　为深入贯彻《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，推动哈尔滨市文化创意产业加速发展，市政协科教文卫体委员会组织部分委员，联合市民进和道外区政协，先后赴苏州、杭州学习，深入南岗区、平房区开展调研，并召开专题议政协商会议，编写了《关于“以文化创意为核心做大做强文化产业”专题议政协商会议情况报告》，提出了许多富有建设性、针对性和可操作性的意见建议。

　　现状篇

　　发展态势强劲、特色鲜明、魅力独特、市场潜力巨大

　　但部分瓶颈问题仍未从根本上得到解决

　　委员们认为：

　　市委、市政府高度重视文化创意产业发展，将推进文化创意和设计服务等新型高端服务业发展、促进文化创意产业与实体经济深度融合，作为哈尔滨市经济新的增长点、提升文化软实力和产业竞争力的重要举措。近年来，文化创意产业在传统产业上涨乏力、经济下行压力不断加大的新常态下，却呈现出发展态势强劲、特色鲜明、魅力独特、市场潜力巨大的突出特点。

　　据了解，“十二五”期间，哈尔滨市先后投资约200亿元，推进了一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目落地生根：建成冰雪大世界、平房动漫游戏基地、松雷原创音乐剧基地、太阳岛景区、同源文化发展有限公司等5个国家级示范基地，哈尔滨新媒体动漫产业园区、哈尔滨伏尔加庄园、黑龙江现代文化艺术产业园区等19个省级示范园区基地。

　　近年来，哈尔滨市文化创意产业发展迅猛，动漫游戏、数字出版、移动多媒体、广播电视、物联网、云计算、文化博览、多媒体技术等新文化业态取得新进展。以广告服务、文化软件服务、建筑设计服务和专业设计服务等为主的文化创意和设计服务业发展较快，2014年实现增加值50.66亿元，比上年增长17.1%，高于全市文化产业整体增速。此外，哈尔滨市还积极抓住国家大力发展新兴文化产业和现代服务产业的良好机遇，结合“中国云谷”和国家现代服务业新媒体产业化基地建设，打造了云计算等现代高端服务产业。

　　据统计，从2008年到2015年，哈尔滨市文化产业增加值由92.84亿元增加到360.32亿元，年平均增速达到23%，高于同期哈尔滨市GDP平均10%的增长速度，在全市GDP中的比重也在不断上升，由2008年的3.3%上升到2015年的6.3%，在全省稳居“龙头”地位，文化创意产业已成为哈尔滨市国民经济新的增长极。

　　尽管发展势头较好，但与其他副省级城市比较，哈尔滨文化创意产业总量和产业增加值仍然比较靠后，一些问题仍然没有从根本上得到解决。

　　例 如：

　　创意创新元素不足，整体资源开发还不够；

　　文化创意产业园区（基地）集聚、孵化和服务能力还不强；

　　企业自主创新能力不足，产品附加值低，竞争力不够；

　　文化体制改革不够深透，政策扶持力度有待增强；

　　政府和社会力量对文化产业投入不足，投融资渠道不够畅通。

　　此外，高端文化人才匮乏、产业发展环境有待优化等，都束缚着文化创意要素活力的释放，影响着哈尔滨市文化产业的快速发展。

　　建议篇

　　创新体制机制、优化发展环境

　　构建文化产业大格局

　　坚定文化自信 提升文化创意产业的战略地位

　　委员们认为，哈尔滨市有突出的文化特色、独特的文化资源和良好的产业基础，应效仿深圳市实施“文化立市”战略和杭州市“3+1”发展模式（一、二、三产业加文化创意产业），切实将文化创意产业定位为优先和重点发展的战略性新兴产业，加强顶层谋划，把“文化强市”作为重要战略提升到前所未有的新高度，把文化创意产业作为“创新驱动发展、经济转型升级”的新引擎，精心谋划，大力扶持。

　　创新体制机制 优化文化创意产业发展环境

　　文化创意企业多以民营中小企业为主，无论初创阶段、发展阶段，还是壮大阶段，都需要政府的培育和扶持。因此，创造更优的发展环境、实施更有力的政策措施是当务之急。

　　委员们建议，应学习杭州市的做法，在市级层面成立市文化创意产业指导委员会，市和县（市）设立相当于当地正局级的全额事业单位“文创办”；应学习深圳市的做法，制定出台《文化产业发展促进条例》《文化创意产业振兴发展规划》一系列完善的法规政策，切实强化政策调节、社会管理、公共服务等文化宏观管理职能。同时，应深化文化类商事登记制度改革，降低文化市场准入门槛，市级文化行政审批事项实现“零审批”，推动政府文化管理职能从注重微观管理向加强宏观管理转变。

　　注入创意创新要素 构建文化产业大格局

　　委员们认为，应重新评估冰雪之城和“音乐之城”的商业价值，围绕这两条主线不断增加创意元素，增强创新能力，深挖潜能、占领高地。可效仿芬兰打造圣诞老人故乡的经验，通过讲好“哈尔滨故事”，运用层出不穷的创意和高科技手段，打造冰雪产业航母。应强化音乐产业化意识，建立国家级音乐产业园区，抓好品牌开发、视听拓展、新人新作、演出经营等一系列衍生运作。应将音乐与冰雪有机结合、互为依托，使“冰城夏都”实至名归。

　　文化创意的注入与融合，将使哈尔滨市文化产业定位更加清晰，使机制、政策、人才、资金更加着力倾斜，使冰雪魅力和音乐意韵交相辉映，让哈尔滨这座历史文化名城无可复制、大放异彩。

　　推进文化创意与科技融合 培育新的经济增长极

　　委员们认为，哈尔滨市科技资源实力雄厚，应效仿深圳市的做法，认定一批文化与科技融合示范企业、园区和公共服务平台，促进人工智能、虚拟现实等新科技在文创产业中的应用，积极争取国家文化科技创新专项工程相关优惠政策，推动文化科技企业这种新模式、新业态迅速成为新的经济增长极。

　　创新金融服务 壮大文化创意企业主体

　　应在市本级和各区、县（市）设立文化创意产业专项资金，采取奖励补贴、项目配套资助和风险投资等手段引导文创企业发展。应引导设立专门的文化创意产业金融机构，从根本上解决文创企业融资难问题。应针对初创和成长阶段的文创企业，制定孵化和培育机制；对有实力的文创企业推动其上市（挂牌）交易；支持文创企业集团兼并重组，扩大企业规模；抓住哈尔滨市与深圳市对口合作的契机，引进一批实力强、行业首位度高、带动作用明显的企业落户哈尔滨。

　　加强人才队伍建设 为文化创意产业发展注入最活跃的元素

　　文化创意产业是“高人”相谋、“大家”共事，需要既懂经济又懂文化，还要懂管理的复合型人才。哈尔滨市应制定有关文创人才培养引进计划和政策，健全人才选用评价机制，完善人才分配和激励制度，允许以知识产权、无形资产、技术要素入股企业。应尽快搭建文化创意人才和项目引进对接平台，向全球招贤纳士，重点引进具有较高知名度的创意设计、文化经营、文化经纪领军型人才，对带项目、带资金、带技术的人才和团队，给予项目资金和办公用房补助等优惠条件。

　　同时，应对哈尔滨市培养输出的文化名人进行统计备案，吸引他们回流家乡，带动人才队伍提档升级。此外，应与在哈高校合作设立文化产业相关专业，建立订单式多层次多专业并举的文化人才培养体系。